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夹江县人民政府关于2014年深化行政审批制度改革工作的意见

发布时间:2014-05-16 19:56:48   来源:西部瓷都网   评论:0 点击: 我要收藏

各乡、镇人民政府,县级各部门:

为进一步深化行政审批制度改革,推进政府职能转变,努力做到我县行政审批“项目合法、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”,营造科学发展、加快发展的良好政务环境,现就我县2014年行政审批制度改革工作提出以下意见。

一、全面清理行政审批事项

(一)继续清理行政许可项目。对全县行政审批项目进行全面清理。严格执行国家、省、市取消调整行政许可项目决定,及时对应清理,重点清理行政许可项目的子项。行政许可项目目录之外的事项均由市场主体依法自行决定,明确下放至县级的审批事项,县级有关部门要主动与省市对接,及时制定审批办法和办事指南,纳入县政务服务中心办理。省政府核准的投资项目目录外的投资项目全部实行备案制。

(二)逐步取消非行政许可审批项目。严格界定非行政许可审批项目范围,省政府规章以下规范性文件设定的非行政许可审批项目一律取消。面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消,确需保留的要通过法定程序调整为行政许可,其余一律废止。

(三)全面清理行政审批前置条件。无法律法规规章依据的行政审批项目前置条件,一律取消。一个申请事项涉及部门内部多项审批的,由内设行政审批机构合并审批。一个申请事项需主审部门提供相关意见的,由主审部门提供;需其他部门提供意见的,由主审部门书面征求其他部门意见,其他部门应积极配合,限时回复。

(四)切实清理减少行政事业性收费和服务性收费项目。重点清理我县行政事业性收费和服务性收费项目、收费标准,清理各类年审、年检和与之挂钩的培训、收费。除法律法规明确规定外,行政机关不得以任何形式实施年检、年审和注册。依法需年检、年审和注册的,不得强制要求培训,不得指定培训机构,不得将参加培训、加入协会或者缴纳费用等作为前置条件。财政、发改部门每年度审核部门收费项目和标准,编制目录并统一对外公布实施。

二、规范运行保留的行政审批事项

(一)全面落实“两集中、两到位”。构建审管分离的行政审批体制机制,行政审批事项较多、办件量较大的发改局、工商局、国土局、住建局、环保局、城管局 、公安局、卫生局、食药监局、水务局、林业局应设立行政审批股,将本部门所有的行政审批事项和政务服务事项集中到行政审批股承担,并整建制进入政务服务中心;部门要充分授权首席代表,建立以窗口服务群众为主导的行政审批运行机制,确保接件、审查、签批、制证、盖章与发证等均在行政审批股完成。由监察局牵头,对“两集中、两到位”落实情况进行专项督查,逐部门、逐项目、逐人员列出清单,未到位的限期整改。

(二)落实行政审批标准化要求。保留的行政审批事项和面向企业、个人的非行政许可审批项目、公共服务事项,行政机关出具的与行政审批相关的规划确认书、审查意见、批准文件等前置审批材料,应进入政务服务中心规范办理。有数量限制的,应公布数量和遴选规则;涉及资源配置和特许经营事项的,应通过招标、拍卖等方式进行。需按有关规划进行前置审批的,其规划要依法制定并公布,切实防止变相审批。备案事项,企业和个人只需事后告知行政机关即可;服务事项,只要申请人资料齐备,行政机关必须当场办理。

(三)优化审批流程

1.规范审批行为。实现“一窗进出”,即企业和群众在同一个窗口递交审批申请、领取审批结果。对审定公开保留的行政审批项目,各审批部门要按照在提速50%基础上再提速30%的要求,编制项目大项、小项目录,逐项编制流程图、办事指南和操作规则。要按照标准明确、程序严密、运作规范、制约有效、权责分明的要求,再造审批流程,减少审批环节,提高审批效率,规范行使审批自由裁量权,完善审批运行机制,明确每个环节的岗位职责、责任人和承诺时限(含现场勘查、集体讨论、专家论证、听证等环节的办理时限)。确需现场勘查、集体讨论、专家论证、听证的审批项目,由部门驻县政务服务中心窗口首席代表协调部门内部业务股室限时办结。咨询、申请、受理、初审、审批、制证、取件等环节必须在政务服务中心窗口办理。对承诺时限进行再清理和再压缩,努力提高现场办结率。对公众普遍关心、与企业等服务对象利益密切相关的审批,必须提高现场服务质量。只作形式要件审查的审批项目在窗口受理、现场办结。备案项目实行即来即办。完善政务服务中心部门窗口AB岗位管理和行政审批监督管理制度。加强对各个环节的管理,严格执行首问负责、限时办结、责任追究“三项制度”。

2.强化并联审批。凡涉及两个及以上部门审批的事项,必须逐单位、逐项目列出清单,全部在县政务服务中心实行并联审批,切实解决审批项目之间互为前置、相互制约问题。推行县、乡(镇)联合并联审批。县工商局、县发改局、县住建局、县城管局分别牵头制定企业设立登记、重大投资项目生成立项、项目建设环节(图审)、城市管理领域并联审批方案,报县政府审定后执行。完善并联审批制度,全面推行联合审图、联合踏勘、联合验证、多证联办,实行审批超时默认制、联合审批缺席默认制、现场勘查“一车制”等工作制度。

3.深化代办服务。按照业主委托、无偿代办、全程服务、合法高效的要求,进一步深化代办工作。投资促进和发改部门要全面统筹,将我县重大投资项目、招商项目、民生项目的名称、建设地点、建设规模、企业需求等动态信息,及时通报县政务服务中心,实现信息资源互通共享。完善代办工作机制,采取县政务服务中心牵头协调、窗口部门参与、上下互动等方式开展行政审批代办服务,通过建立服务前移、并联审批、绿色通道等机制促进项目快速审批、开工、投产。

(四)规范中介服务行为。大力培育中介服务市场,取消区域性、行业性的中介服务执业限制,促进市场发育,形成充分竞争。加快推进中介机构与行政机关脱钩,除法律法规明确规定外,行政机关不得指定中介机构,不得将中介机构的检验检测报告、鉴定审查意见或专家评审意见等作为审批要件。继续强化对市场中介组织的监督管理,督促中介组织公开服务流程、服务承诺、收费标准和依据。可将与行政审批有关的中介机构纳入政务服务中心规范运行、加强管理,职能部门要健全行业自律性管理制度、职业道德准则及业务规范,加强诚信建设,建立完善行业自律性管理约束机制和清退淘汰机制。

三、拓展服务领域

进一步改善和加强政务服务,将政务服务中心的工作职能、服务领域由单一、传统的行政审批,侧重为企业法人服务向政务服务、公共资源配置、农村产权交易、政府信息公开、房产管理、水电气、电视收视、银行、房产测绘等便民服务领域拓展,尽可能实行集中统一服务,以适应经济社会的不断发展和人民群众多元化、精细化的服务需求。

四、充分发挥行政权力依法规范公开运行平台作用

强化行政职权目录管理,健全行政权力动态调整机制,应列入而未列入目录的行政权力不得行使,列入目录的行政权力(除涉密事项外)必须在网上依法规范公开运行。丰富完善电子政务大厅功能,探索建立移动政务服务模式。充分发挥电子政务大厅的社会服务功能,强化网上申请受理、办理状态查询和结果反馈等功能,完善行政权力运行基础平台和监察平台建设。加强和省市数据对接和交换,促进行政权力依法规范公开运行平台、行政审批通用软件系统、电子监察系统、部门业务专网的深度融合,实现不同层级、不同部门的协调联动、信息共享,真正实现互联互通。今后部门不再单独设置网上办理系统。

五、健全公共资源交易制度建设,规范公共资源交易

(一)实行集中交易。创新公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制,将工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易全部纳入同级交易服务平台实施实施交易,有关部门在职责范围内加强监督管理。

(二)规范交易行为。制订全县统一规范的公共资源交易服务标准,加强软硬件建设,建立健全招标人、投标人、中介代理机构、评标专家等公共资源交易主体诚信制度规范,鼓励守信,惩处失信。

(三)实现“六个统一”。建立县公共资源交易服务平台,实现交易信息统一发布、统一进场交易、统一评标专家库、统一交易规则、统一收费管理、统一综合监管。

(四)健全制度建设。为规范公共资源交易活动各主体的行为,建立《公共资源交易现场管理制度》、《招投标工作人员纪律》、《招投标监督管理制度》、《投标人(招投标代理机构)须知》、《招投标项目开标会纪律》、《评标专家抽取人员工作纪律》、《评标专家须知》等制度,对进场交易的公告发布、评标专家抽取、开评标以及人员管理等作严格规定,确保交易行为有章可循。

(五)强化纪律监管。交易中心对评标专家进行物理隔离,对评标专家抽取、现场招标、开标、评标、拍卖等实行全程电子监控。行政审批部门、行政主管部门和行业主管部门加强交易活动的监督管理和执法,监察机关认真督促交易活动责任主体认真履职,确保交易的公开、公平、公正和廉洁进行。

(六)建立健全农村综合产权交易。建立乐山市首个综合性农村产权交易市场,为农村各类产权流转交易提供场所、设施、发布信息、组织交易等服务,使农村产权实现有序流转。

六、加强政务服务窗口队伍建设

县政务服务中心窗口工作人员应为行政编制人员或者依法授权承担政务服务事项的事业编制人员。审批部门要按照德才兼备的原则,选派思想品质好、业务素质高、工作能力强的干部到窗口工作。窗口工作人员原则上应在县政务服务中心工作两年以上,同时,不再兼部门其他工作,确因工作需要调整的,须征求县政务服务中心意见。实行窗口工作人员业务工作由所属单位管理考核,日常工作和年终绩效考评由县政务服务中心负责的双重管理体制;窗口工作人员选派期满,县政务服务中心要对其工作表现作出鉴定,移交所在单位并存入本人档案,作为评先评优、晋级晋职的重要依据;制定对部门窗口考核办法,考核结果纳入部门年底效能目标考核,完善对窗口工作人员的激励机制和绩效考核制度。

七、强化保障措施

各部门要转变观念,切实增强改革的自觉性和主动性,主要领导亲自抓,明确机构和人员,落实任务和责任,制定具体实施方案。转变管理方式,切实加强市场和行业日常监管,建立健全适应事中事后监管的体制机制,做到放管结合。完善行政审批投诉受理、调查、处理办法,充分运用电子监察系统开展行政审批效能监督。开展专项执法检查,加强行政审批后续监管,逐项制定监管方案,明确监管措施、责任主体,实施分类监管,重点监督人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成重大危害的食品安全、环境保护等领域。充分发挥社会监督作用,构建政民互动机制,努力营造良好的政务环境和发展环境。

夹江县人民政府

2014年5月13日

(责任编辑:xbcd) 

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